经省十二届人大四次会议批准的福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要3月4日在《福建日报》全文公布。   

纲要提出   

① 到2020年全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶；   

② 到2020年地区生产总值年均增长8.5%，提前比2010年翻一番，城乡居民人均收入年均增长8%，提前比2010年翻一番，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫；   

③ 福州市辖区、厦门市和平潭综合实验区实行积分落户制度，全面放开其他地区落户限制；   

④ 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。“十三五”末总人口规模达4100万人……   

福建“十三五”规划纲要透露出许多利民好消息，传递的这12大信号与你我息息相关。  

收入??   

实施城乡居民收入倍增计划。提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，促进中低收入职工工资合理增长。   

其中，促进农民增收：大力提高生产经营性收入，努力增加工资性收入，创造条件增加财产性收入。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推广集体土地上房屋产权发证工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。   

深化薪酬制度改革。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡省内区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。   

合理调节收入分配。完善国有资本经营预算和收益分享机制，提高国有资本收益上缴比例。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。完善工资支付保障机制。落实慈善捐助免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。   

就业   

大学生就业促进工程：优化求职服务、创业扶持、就业见习和就业援助等，重点实施大学生就业促进计划和创业引领计划。   

百万农业转移人口素质培训工程：完成农业转移人口技能培训100万人次。   

现代产业工人培养工程：搭建技能人才培养平台，建设技工教育产教融合示范基地、中德合作智能制造实训基地，建成50个产业技工培训基地、500个技能大师工作室。   

公共就业服务专项计划：推行企业用工调剂、人力资源素质技能提升、就业援助、就业服务能力提升等计划，建设公共就业服务信息系统等。   

健康  

 

医疗服务体系：建设省级3所高水平研究型医院、省级临床医学中心、医改重点县县级医院、县域医学影像诊断中心、县级医院临床基本技能训练和考核基地，提升乡镇卫生院、小城镇中心卫生院、社区卫生服务中心能力。   

公共卫生服务体系：实施公共卫生服务体系达标建设工程，开展省疾控中心整体迁建、市县疾控中心基础建设、市县妇幼保健机构基础设施和基本设备装备达标、设区市中心血站基础设施建设，改造和新建一批精神卫生机构。   

中医药发展：实施中医“名医名科名院”工程，建设中医临床研究基地，新增5个国家级中医重点专科，建设福建道地药材种植基地。   

全民健身：建设国家级足球基地、国家级体育运动训练基地(暨两岸青年体育交流训练基地)、省老年人体育中心改扩建、城市社区多功能运动场和室内健身馆、公共体育场、学校体育设施、游步道和登山道、全民健身活动中心、老年人体育设施等项目。   

交通   

铁路：续建福州至平潭、衢州至宁德、南平至龙岩铁路扩能等项目，新建福厦客专、兴永泉、浦梅建宁至冠豸山以及龙岩至梅州、吉武温、沿海货运铁路罗源湾至福州段等，推进鹰厦铁路北段改造项目前期工作。   

高速公路：续建国高网宁波至东莞线、莆田至炎陵福建段和厦门至沙县、长乐至平潭和省网宁光线顺昌至邵武、漳州至梅州福建段、厦泉漳城市联盟路、长乐至福清、永定至上杭高速公路等项目；新建福建高速公路网修编的沙县经顺昌至武夷新区、翔安机场高速公路等项目，实施国高网厦蓉线、泉南线等部分拥挤路段扩能。   

轨道交通：续建福州地铁1号线、2号线、厦门地铁1号线、2号线、3号线、武夷新区旅游观光线等；新建福州、厦门地铁第二轮建设规划和泉州城市轨道交通一期建设规划项目；实施福建城际轨道交通线网规划近期建设项目。   

机场：新建厦门翔安机场、福州机场二期工程、武夷山机场迁建等项目，争取开工建设泉州新机场、福州义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场；实施冠豸山机场扩能改造，建设平潭、东山、宁德通勤机场和福清、沙县通用航空基地等。   

交通枢纽：建设福州、厦门国家级大型综合交通运输枢纽，规划建设其他设区市和平潭综合实验区的区域性综合交通运输枢纽。   

“三纵六横”干线铁路网：“三纵”：温州—福州—厦门—深圳（包括运营的沿海快速铁路、规划沿海高速铁路和沿海货运铁路），宁德—南平—龙岩—梅州（包括漳龙线、鹰厦线南平至漳州、宁德至南平、南三龙铁路）；温州—武夷山—建宁—梅州铁路（包括浦梅铁路）；“六横”：衢州—宁德、合肥—福州、横峰—福州、向塘—莆田、兴国—泉州、赣州—龙岩—厦门。   

“一环两网”城际轨道交通：“一环”，利用既有铁路和新建铁路形成9个设区市城际环线，即福州-莆田-泉州-厦门-漳州-龙岩-三明-南平-（宁德）-福州。“两网”，即福莆宁城际线网和厦漳泉城际线网，其中，福莆宁规划线路10条，里程约536公里，厦漳泉规划线路6条，里程约546公里。   

福建省港口与机场布局图

教育   

基础教育：实施学前教育三年行动计划、义务教育发展优质均衡计划、特殊教育提升工程、普通高中内涵提升计划等。全省普惠性幼儿园就读的适龄幼儿比例达到80％，50%义务教育学校成为“老百姓身边的好学校”，50%县（市、区）成为“义务教育管理达标县”，建设50所特教学校职教教室和实训基地、35所省级普通高中教育改革示范校，建成100个左右省级课程改革基地，改造100所左右薄弱高中，培育60所左右特色高中。   

职业教育：实施现代职业教育体系建设工程，建成5所示范性应用型本科高校、10所示范性现代高等职业院校、50所示范性现代中等职业学校，200个对接产业转型升级专业群。实施新成长劳动力适应性技能培训、企业在岗劳动力岗位技能培训、转移劳动力储备性计划。   

高等教育：实施高水平大学建设计划，一流学科、特色学科和服务产业特色专业建设计划，本科教育质量提升工程，研究生教育创新计划和革命老区高等教育发展提升计划、高校创新能力提升计划等。积极争取国家支持福建一流大学、一流学科建设。重点建设3所高水平大学、100个“高峰”“高原”学科、100个应用型特色学科、200个服务产业特色专业点和20个应用型人才培养专业集群。   

扶贫   

扶贫搬迁造福工程：对现有居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的近50万农村人口实施搬迁，建设200个百户以上集中安置区和200个50户以上集中安置区。   

扶贫小额信贷工程：60个现有千户以上贫困人口县建立扶贫小额信贷风险担保金，每年新增1亿元为贫困户提供小额贷款贴息。   

贫困劳动力培训工程：实施新型职业农民素质提升工程、农村零转移就业贫困家庭就业援助计划、“雨露计划”、“春潮行动”等，年均培训贫困劳动力10万人次。   

整村推进扶贫开发工程：以扶贫开发重点村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目。   

山海协作共建工程：推进厦龙山海协作经济区等建设，省级扶贫开发工作重点县均建成1个以上山海协作共建产业园区。   

生态   

万里安全生态水系：实施净化水质、保持流量、清淤底泥、优化河床、保护河滩、重塑河滩、生态防洪工程等。   

水源地保护及治理工程：开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖，强化水源地水质监测，加快备用水源建设。   

废物处置：建设危险废物综合处置中心、固废循环经济产业园区、生活垃圾适度集中处置设施等。   

林业：实施天然林保护、造林绿化和森林经营、生物多样性保护、自然湿地保护与恢复、重点生态区位商品林赎买与补偿、战略性林木资源储备等工程。   

循环经济：建设福州、厦门、泉州等“城市矿产”示范基地，南平、石狮循环经济示范城市，德化陶瓷、泉港石化等循环化改造示范试点园区，南平节能减排财政政策综合示范城市。   

保障   

巩固完善城乡居民大病保险制度，推进以总额控制为基础的付费方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。巩固完善失业、工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。   

健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立稳定的医疗保险个人缴费增长机制。完善失业保险金待遇调整机制。提高优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。完善住房保障体系，到2020年保障性住房覆盖率达到25%。   

健全社会救助制度体系，做到兜底线、救急难。加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。全面实施临时救助制度。   

推行符合群众意愿的养老方式，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。建立健全养老服务补贴、护理补贴、高龄补贴、医养结合保障、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。到2020年，每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。   

人才   

高端人才聚集工程：推进人才特区、特色人才聚集区、产业人才聚集基地、企事业人才高地、留学回国人员创业园、人才工作平台建设，每年引进和支持300名高层次人才。   

人才兴企工程：构建惠才惠企人才政策体系，建立规范化标准化的人才服务机制，全面发挥企业的主体作用。   

闽台人才交流合作工程：吸引和支持台湾同胞来闽创业创新，形成闽台人才深度融合格局，建设两岸人才交流合作示范区。   

自贸试验区人才建设工程：探索创新人才优先发展的体制机制，精准引进、培养自贸试验区所需高层次人才，推广复制自贸试验区人才工作经验。   

落户   

实施农业转移人口融入工程。建立健全农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴。采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等方式改善农业转移人口住房条件。探索就业失业登记城乡一体化改革，把农业转移人口纳入就业失业登记范围。建设包容性城市，提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇，推进农业转移人口家庭及子女融入当地社会。   

探索农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，将政府分担的市民化成本纳入财政预算，监督企业为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，探索建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。   

福建省新型城镇化格局图

闽台往来   

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