本文作者：谢菊

    普遍规律与中国特色的关系。社会组织是相对独立于公共权力系统和营利系统，以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。比较研究表明，各国社会组织的活动主要分布在慈善救助、扶老帮弱、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、农村服务、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、行业服务等领域，并成为政府良好的合作伙伴。政社分开、权责明确、依法自治是社会组织发展的普遍规律。

    党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标，并对社会组织改革发展进行专章部署，除在第48条中重点提出了“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”的总要求、总基调、总目标外，还在经济、政治、社会、文化、党建等方面12次提及社会组织，对社会组织的地位给予清晰界定，对社会组织的作用发挥寄予前所未有的厚望。反映了我们党自觉总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，坚持解放思想、与时俱进，不断提升国家治理水平的高度自信。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确加强社会组织立法，全文8次提及“社会组织”一词，在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥作出新部署、提出新要求达20余处，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。构建中国社会组织的法治体系，必须与中国的历史传承、文化传统和经济社会发展水平相适应。其中特别需要关注的，例如党组织在社会治理与社会组织发展中的角色定位，对政社分开具体内涵的把握与实施路径设计，官办社会组织和枢纽型社会组织的改革，都需要从中国的国情出发，才可能规范和引导各类社会组织健康发展。

外部环境与内部治理的关系。良法是善治之前提。社会组织立法的根本目的，是推进其健康成长，政府要把握好权力的边界，既为社会组织发展创设良好的外部环境，又要为社会组织的内部治理制定规则，在此过程中，还要避免对社会组织内部具体运行的不当干预。

    全面梳理现有与社会组织相关的法规和规范性文件，数量不少，大约有50件相关规定。其中包括直接相关的3个“条例”，4个“规定”，13个“办法”，19个“通知”，4个“意见”，1个“制度”，1个“指引”，1个“方案”，1个“解释”，以及间接相关的2个法（《中华人民共和国企业所得税法》《公益事业捐赠法》）和1个条例（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》）。规定虽然多，但散乱且缺乏一致性和整体感，在显示出立法管理的粗放和随意的同时，还可以明显看到部分文件表现出来的明显的简单管控思维。

    理论认识与实际探索的关系。在改革开放至今的30多年中，社会组织的发展既有复苏发展期和稳定发展期，也有过曲折发展期。但有一点大家是形成了共识的，即2006年10月党的十六届六中全会首次对“支持社会组织参与社会管理和公共服务”做出清晰表述之后，全国各地在社会组织发展方面开展了许多创新性的实验，比如政社分开模式的探索、各相关领域双重管理旧制的突破、公益捐赠财税优惠措施力度的加大、民办非企业单位减免税政策的探索等。这些创新有的具有进步价值，有些则存有争议，甚至有的已经明显走偏，都需要从中国的具体情况出发，从社会组织立法层面给出回应，以提高立法质量，真正推进社会组织的发展。